泉州市住房和城鄉建設局關于公布2024年上半年房建市政項目招標代理成果文件專項檢查結果的通知
各縣（市、區）住建局，泉州開發區、泉州臺商投資區住建行政主管部門：
為進一步規范我市招標代理市場秩序，提高住建行業建設工程招標文件的編制質量，根據《泉州市住房和城鄉建設局關于印發泉州市住建行業招標代理機構管理規定等文件的通知》（泉建筑〔2020〕29號）相關規定，6月下旬，我局采用“三審制”檢查方式，組織開展2024年上半年全市房建市政項目招標代理成果文件專項檢查。現將有關情況通知如下：
一、總體情況
本次檢查對象是在泉執業的264家建設工程招標代理企業，抽查其在2023年7月1日至2023年12月31日期間編制的房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件。其中，福建省君平建設管理有限公司等60家企業有符合檢查條件的可檢項目（詳見附件1）；福建東正工程項目管理有限公司等176家企業無適檢項目；中聯路海集團有限公司等28家企業無正當理由不配合檢查。
二、存在問題
（一）共性問題
1.簽字蓋章不完整。一是招標公告、答疑紀要、補充通知和中標公示沒有主要負責人或項目負責人簽名，違反《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委第10號令）第十條的規定；二是招標控制價、工程量清單封面上未加蓋建設單位公章及法定代表人或其授權人或造價工程師簽章，違反《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標工程計價實施細則》（閩建筑〔2022〕10號）的要求。
2.未按規定參加培訓。招標代理項目組成員未參加招標代理業務培訓或培訓學時未達標，違反《福建省住房和城鄉建設廳轉發住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》（閩建筑函〔2018〕26號）的規定。
（二）典型問題
1.未進行合法合規性論證。采用綜合評標法或綜合評估法的招標項目，建設單位未對招標文件進行合法合規性審查，違反《福建省發展和改革委員會等七部門關于印發的通知》（閩發改法規〔2023〕53號）的規定，如北京泛華國金工程咨詢有限公司代理的石獅鵬山工貿改擴建工程。
2.主要材料和設備清單未編列或不符合規定。一是招標文件未提供《主要材料和設備項目與價格表》，如泉州市鑫航線項目管理有限公司代理的南安園美小學—綜合樓項目。二是約定的主要材料和設備與《主要材料和設備項目與價格表》列明的不相符，如福建泉宏工程管理有限公司代理的德化第五中學新校區智能化工程。三是招標文件約定對主要材料價格不調整，如福建恒茂源工程管理有限公司代理的南安市第一幼兒園修繕工程。以上情形均違反《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標工程計價實施細則》（閩建筑〔2022〕10號）的相關規定。
3.違規收集專家電話。個別項目未執行《福建省綜合性評標專家庫管理辦法實施細則》（閩發改法規〔2017〕104號）相關規定，違規收集評標專家電話號碼、單位名稱等信息。如建融建設管理集團有限責任公司代理的豐澤區府東路北延伸段（城東至東海通道）全過程工程咨詢項目。
4.辦理時限不符合要求。部分項目未按照招投標辦理期限要求，完成相關業務工作，具體為：中標通知書發放超過15天、未按規定時間同步推送省行政監督平臺備案等，違反《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標若干規則（試行）》（閩建〔2017〕9號）等相關規定。如泉州市大匯招標代理有限公司代理的永春桃場社區老年活動中心項目。
5.款項支付約定不合理。一是部分企業編制的招標文件未約定工程預付款或約定不明確，違反《財政部、建設部關于印發》（財建〔2004〕369號）的規定，如福建協信工程管理有限公司代理的惠安縣螺城鎮老舊小區（四期）改造配套基礎設施建設項目（第4工程包）。二是安全文明施工費的支付比例低于通用合同條款的約定，如福建至誠工程管理服務有限公司代理的泉州數字經濟產業園園區主入口大門建設工程。三是部分項目施工工期超過1年，未根據《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5號）要求實行過程結算，如福建省天海招標有限公司代理的德化縣鳳洋片區學校項目（中學）。四是招標文件直接約定質量保證金在工程竣工結算時一次性扣留，未允許銀行保函等其他合法形式進行替代，違反《住房城鄉建設部、財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2017〕138號）的規定，如福建省廣廈工程咨詢有限公司代理的泉港區第三實驗小學綜合樓工程。
6.存在明顯不合理條款。一是工期違約金無上限，如福建恒茂源工程管理有限公司代理的南安市第一幼兒園修繕工程。二是招標代理項目組成員名單中項目負責人與招標文件編制人為同一人且招標文件封面中的招標文件編制人和項目組成員名單中擬派的人員不一致，如福建閩審工程造價咨詢有限公司代理的中國郵政儲蓄銀行股份有限公司惠安縣支行營運用房裝修改造工程。三是招標文件專用合同條款中約定，承包人應提交項目所在地專用增值稅發票，違反《關于進一步做好招投標領域強制要求中標企業在本地設立分(子)公司行為整治工作的通知》（閩建辦筑函〔2021〕10號）的規定，如福建誠信招標咨詢集團有限公司代理的永春倉滿公共體育場標準田徑跑道和標準足球場項目。
三、處理意見
（一）將規避檢查的中聯路海集團有限公司等28家企業予以公開曝光并納入異常名錄（詳見附件2），已加入中介超市的納入中介超市黑榜，3個月內不得在中介超市開展相關業務，整改后經主管部門批準方可進入中介超市。
（二）根據檢查發現問題情況，對泉州市嘉隆招標代理有限公司等招標代理企業市場檢查情況進行評分（詳見附件1），并在泉州市住建行業招標代理機構信用評價工作中予以應用。
（三）對泉州市鑫航線項目管理有限公司、福建閩審工程造價咨詢有限公司、福建泉宏工程管理有限公司、福建至誠工程管理服務有限公司等4家成果文件檢查成績靠后且在70分以下的企業，由項目所在地住建行政主管部門對其法人進行約談，并在中介超市發布曝光。
（四）受檢招標代理企業應對本次檢查中發現的問題，舉一反三，組織開展整改，并將整改情況及時報送項目所在地住建行政主管部門，項目所在地住建行政主管部門應對招標代理企業整改情況進行復核，確保問題及時整改、有效閉環。
四、下一步工作措施
（一）強化日常監管。各縣（市、區）住建行政主管部門應當加強招標代理機構及其專職人員的事中事后監管，通過開展“雙隨機”檢查、專職人員業務水平測評等方式，對轄區內從事招標代理的招標代理機構及其專職人員進行抽查抽測，進一步強化監督招標代理企業依法依規開展業務。
（二）壓實企業責任。各縣（市、區）住建行政主管部門要督促轄區內的招標代理企業組織從業人員開展業務培訓，增強法律意識、提高業務水平和職業道德素養，不斷健全完善企業內部成果文件質量管理體系，穩步提升成果文件的編制水平。
（三）加強行業自律。市住建局將引導行業協會研究制定房建市政項目招標代理機構和從業人員行為規范，發布行業自律公約，加強對招標代理機構和從業人員行為的約束和管理，促進招標代理行業規范發展。
附件：1.2024年上半年招標代理企業成果文件專項檢查情況表
2.納入2024年度異常名錄的招標代理企業名單
泉州市住房和城鄉建設局
2024年8月6日
（此件主動公開）
附件下載
附件1-2.docx
https://zfjsj.quanzhou.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/hjbhggwsaqscspypcpzldjdjcqk/202408/t20240809_3070677.htm